不忘初心

界首市建立健全惩治和预防腐败体系 2013—2017年实施方案问答

发布日期:2014-08-06 浏览次数:1069

 内容摘要

一、制定我市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案的指导思想和目标任务是什么?
    答:1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面深化改革的总体部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,全方位、拿硬招、零容忍、出重拳,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态,为界首早日实现淮北平原率先崛起,进入全省县域经济第一方阵目标提供有力保障。
    2.目标任务。经过5年不懈努力,坚决遏制腐败蔓延势头,取得人民群众满意的进展和成效。党的作风建设深入推进,“四风”问题得到有效治理,党风政风和民风社风明显好转;惩治腐败力度持续加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有力发挥;基层党风廉政建设深入推进,群众根本利益得到切实维护;预防腐败工作扎实开展,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强;对权力运行的制约与监督更加有效,惩治和预防腐败体系进一步完善。
 
二、各级党组织管党治党的主要职责和根本任务是什么?
    答:扎实推进党的作风建设,牢记“两个务必”,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,做到既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。落实抓党风的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。各级党员领导干部要讲党性、讲政治、讲原则,保持共产党人清正廉洁的政治本色。
 
三、怎样深入落实中央八项规定?
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面深化改革的总体部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,全方位、拿硬招、零容忍、出重拳,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,
 
四、怎样匡正选人用人风气
    坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选好用好干部,做到“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”。对违反组织人事纪律的行为决不放过,坚决查处和纠正跑官要官不正之风;对拉票贿选、买官卖官等腐败行为决不姑息,发现一起查处一起。坚持和完善立项督查制度、责任追究制度,对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,纪检监察机关、组织部门要加强信息沟通,组织力量及时核查处理、严格问责,不仅查处当事人,而且追究责任人,形成风清气正的用人环境。
 
五、怎样建立健全作风建设长效机制?
    按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。紧密结合实际,认真查摆“四风”问题,以整风精神开展批评和自我批评,切实整改到位,取得实实在在成效。各级领导干部要把自己摆进去,认真对照检查,带头整改落实。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,巩固和深化“五级书记带头大走访”活动成果。不断总结教育实践活动中的好经验好做法,健全改进作风常态化制度。强化作风建设激励约束和监督惩戒机制,完善作风建设考核办法,把考核结果作为干部奖惩与使用的重要依据。改革政绩考核机制,认真贯彻落实中央、省、阜阳市和我市关于改进政绩考核的有关要求,着力解决“形象工程”、“政绩工程”等问题。
 
六、为什么要严明党的纪律?
    严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。各级党组织和广大党员干部要自觉学习、遵守、贯彻和维护党章,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,坚决反对特权思想、特权现象,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督,严肃查处违反党的纪律的行为。
 
七、为什么要保持惩治腐败高压态势?
    坚持党要管党、从严治党,有案必查、有腐必反,加大违纪违法案件查处力度,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查办违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度;严肃查办党员干部侵害投资者合法权益、破坏经济发展环境、阻碍经济健康发展的案件。
 
八、怎样健全查办案件组织协调机制?
    畅通举报渠道,严格查案程序,严明办案纪律,加强对办案全过程管理和监督,依纪依法、安全文明办案,提高办案质量和效率。加强办案装备设施建设,提高办案科技含量。继续推行下查一级和协作办案,加大违纪违法资金追缴力度,严格落实党政纪处分决定的执行。充分发挥查办案件治本功能,举一反三,堵塞漏洞。建立“一案双查”制度,对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,对瞒案不报、压案不查的,要严肃追究责任。
 
九、怎样深入推进农村和企事业单位党风廉政建设?
    围绕服务保障美好乡村建设,深入推进“阳光村务工程”常态化建设。持续开展党风廉政建设示范村(社区)创建活动。全面推进乡镇街道纪检监察工作室建设,坚持发挥村务监督委员会作用。开展专项治理,认真解决基层干部侵占惠农资金和征迁安置资金,利用镇村规划、土地开发、工程项目建设谋取非法利益,以及贪占集体“三资”等突出问题,制定监督管理长效机制。建立农村集体产权交易和工程建设项目招投标交易平台,纳入“阳光村务信息管理系统”。 深入推进“两集中两到位”,大力推行为民服务全程代理制度。认真抓好国有企业、金融机构党风建设和反腐倡廉工作。加强城市社区和社会领域反腐倡廉建设。深入推进非公企业纪检组织建设。
 
十、怎样纠正损害群众利益的不正之风?
    深入整治社会保障、教育医疗、食品药品安全、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,进一步治理乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃拿卡要”等问题。深化经济发展环境治理工作,推进机关效能建设,坚决整治行政机关和职能部门存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题。认真解决非公经济领域、市场中介领域存在的突出问题。健全查纠不正之风工作长效机制。
 
十一、怎样深化党风廉政教育?
    深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中,纳入学习型党组织建设,党委(党组)中心组每年都要安排廉洁从政专题学习;市委党校要把廉洁从政教育作为必修内容。坚持有计划地开展纪检监察业务培训。落实拟提任科级干部任职资格考试、领导干部任前廉政法规知识测试制度。树立廉洁榜样,强化示范教育,提高正能量。建好市党风廉政教育中心,继续发挥警示教育基地作用。剖析违纪违法案件,加强警示教育。
 
十二、怎样加强廉政文化建设?
    充分运用我市历史和当代廉政文化资源,推进廉政教育基地和廉政文化示范点建设。深入推进廉政文化进机关、学校、企业、家庭、社区和农村,并不断向公园、广场等公共场所延伸。积极推进廉政文化精品工程建设,扎实开展廉政文化创建活动,培育良好的民风社风。
 
十三、如何加强宣传和舆论引导工作?
    健全完善反腐倡廉宣传教育机制,巩固和扩大“大宣教”工作格局。坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排,积极宣传党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决策部署和工作成效。《界首时讯》、界首广播电视台和界首政府网、新闻网及各部门内部网站,要办好反腐倡廉专栏、专题。积极做好反腐倡廉舆论引导,完善舆情信息工作机制。健全新闻发布制度,定期通报党风廉政建设和反腐败工作情况,积极回应社会关切。
 
十四、怎样抓好预警防控?
    本着对党的事业负责、对干部负责的态度,抓早抓小、治病救人,对党员干部身上出现的问题早发现、早教育、早查处。健全完善预警机制,对反映的问题线索,及时采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等方式向本人和组织核实,有效纠正错误,防止小问题变成大问题。深化廉政风险防控,建立健全廉政风险责任落实机制、动态监控机制、预警处置机制和检查评估机制。
 
十五、怎样贯彻落实领导干部廉洁自律规定?
    坚持严格贯彻执行《廉政准则》,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡和用公款送节礼等问题。认真抓好党员领导干部违规经商办企业、党政干部违规建房和多占住房等问题专项清理。健全党员领导干部电子廉政档案制度,对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。
 
十六、怎样强化对权力运行的制约与监督
    强化党内监督,加强对民主集中制执行情况的监督检查,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询特定问题调查等监督制度。制定加强对科级党政正职监督管理办法,加强对“一把手”的监督。建立市直各部门各单位、乡镇街道党政主要负责同志向市委述廉报告制度。加强对重点领域、重点岗位、政府重大项目和专项资金使用的监督。加强法律监督,支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督,保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动,强化检察机关对立案侦查活动、审判和刑罚执行活动的监督。加强行政监督,强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督,加强和改进行政监察监督,加大行政问责力度。加强民主监督,认真听取人民政协和工商联、无党派人士的意见、建议和批评。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用,支持和保证群众监督。重视和加强舆论监督,运用和规范互联网监督。
 
十七、怎样健全权力运行制约和监督体系?
    健全重点领域和关键环节权力行使制度,建立决策的考核评价、失误纠错和终身追究制。推行各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。积极推进党务、政务、司法和各领域办事公开,大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。规范政府投资项目审批管理程序,促进公开透明,接受社会监督。健全完善界首市市级预算管理、预算执行动态监控管理暂行办法,帐户统一管理和国库集中支付办法,土地房产管理办法等,推进各级各部门预算决算、财务开支等信息公开。完善政务便民服务中心功能,加强电子政务建设,建立健全政务服务网络。充分运用电子监察手段,让权力在阳光下运行。逐步推行党委权力公开透明运行工作。
 
十八、怎样加强反腐倡廉法规制度建设?
    坚持用法治思维和法治方式反对腐败,加快推进反腐倡廉法规制度建设,提高制度安排的系统性、科学性。围绕土地、规划、工程项目、财政资金、公共资源等领域和环节,加强制度建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,切实解决违反规定和标准享受待遇等问题。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点,严格执行配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法,完善公务用车配备使用管理办法。完善领导干部报告个人有关事项制度,制定对领导干部报告个人有关事项进行抽查核实的办法。研究制定防止利益冲突、任职回避等方面法规制度。开展制度廉洁性评估试点工作并推广。坚持用制度管权管事管人,提高制度执行力,让法规制度刚性运行,切实把权力关进制度的笼子里。
 
十九、怎样深化改革转变政府职能
    坚决贯彻中央和省、阜阳市及界首市关于全面深化改革的总体部署。深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能、简政放权,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,建立行政审批事项目录清单公开制度,凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,对保留的审批事项要规范管理、提高效率,对取消的审批事项要加强后续监管,防止出现监管职能缺位、错位或不到位。深入推进网上审批、并联审批。深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度。加强和改进审计监督,认真落实镇、村主要负责人经济责任审计制度,强化审计结果的运用。认真落实国家司法体制改革各项举措,解决影响司法公正的深层次问题。深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,做到严格规范公正文明执法。深化公共资源交易市场化改革,充分利用公共资源交易平台,规范全市公共资源交易秩序。深化招标投标监管体制和政府采购制度改革,推进重大建设项目和社会公益事业信息公开,建立政府采购结果评价制度。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革,完善国有资产监管体制机制,防范腐败问题发生。
 
二十、怎样强化党委抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任?
    健全反腐败领导体制和工作机制,严格落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。各级党委和政府要把贯彻落实中央《工作规划》、省《实施意见》、阜阳市《实施办法》及本《实施方案》列入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同落实、同检查;支持和保证纪委认真履行职责,发挥监督执纪作用。各级领导班子主要负责同志要切实履行好党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。改革和完善反腐败协调小组职能。各级党组织要动员和组织群众有序参与,发挥社会各方面的积极作用。
 
二十一、怎样加强反腐败体制机制创新和制度保障?
    认真贯彻中央和省、阜阳市委关于改革完善党的纪律检查体制的要求,各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的作用,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,抓好各项任务分解,加强监督检查,推进工作深入开展。全面落实纪委向同级党政机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理,实现监督全覆盖。认真落实中央和省、阜阳市关于对派驻(出)机构实行统一管理的文件精神,加强对派驻(出)机构的统一管理。派驻(出)机构对派出机关负责,履行监督职责,发挥监督作用。驻在部门要自觉接受监督,提供工作保障。认真落实纪律检查工作双重领导体制,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。进一步明确纪检监察工作职责定位,强化对监管者的监督。按照中央纪委转职能、转方式、转作风的要求,认真清理议事协调机构,把不该牵头或者参与的协调工作交还给主要责任部门,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败斗争主业。加强对同级党委特别是常委会成员、党委委员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用。各级纪检监察机关要加强自身建设,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,做到正人先正已,以更高的标准严格要求自己,模范遵守党纪法规,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的形象。
 
二十二、怎样增强惩治和预防腐败体系建设工作合力?
    各部门各单位要按照党风廉政建设责任制的要求,抓好惩防体系建设责任分解和任务分工,明确牵头单位和协办单位,提出完成时限和要求。牵头单位要认真履行牵头责任,主动作为,会同有关部门抓好分解任务的落实;协办单位要积极配合、全力支持,不懈怠、不推诿,认真履行职责,共同完成所承担的任务。组织部门要加强对干部经常性的监督管理,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传,强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。各级惩治和预防腐败体系建设工作领导组织和工作机构要充分发挥作用,完善工作制度,加强分类指导,抓好组织实施。
 
二十三、怎样增强惩治和预防腐败体系建设工作合力?
    各部门各单位要按照党风廉政建设责任制的要求,抓好惩防体系建设责任分解和任务分工,明确牵头单位和协办单位,提出完成时限和要求。牵头单位要认真履行牵头责任,主动作为,会同有关部门抓好分解任务的落实;协办单位要积极配合、全力支持,不懈怠、不推诿,认真履行职责,共同完成所承担的任务。组织部门要加强对干部经常性的监督管理,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传,强化舆论引导;纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑作用,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。各级惩治和预防腐败体系建设工作领导组织和工作机构要充分发挥作用,完善工作制度,加强分类指导,抓好组织实施。
 
二十四、怎样狠抓惩治和预防腐败体系建设任务落实?
    全面推进惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程,需要有重点、分步骤地科学推进。对阶段性任务,要在规定时间内高质量完成;对持续性工作,要结合新情况新问题有序推进;对根据新形势新要求充实的工作,要及时研究安排。要建立工作台账制度,健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统,强化过程监控。要健全督查考核机制,坚持把惩防体系建设列入党风廉政建设责任制和各级领导干部考核评价范围,加强日常监督检查,每年对工作开展情况进行全面检查考核,总结评估,查找不足,督促任务落实。要改进考核办法,重视考核结果运用,强化责任追究,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力、造成不良影响的,严肃追究领导责任。